美国总统的入境限制行政令为何法院可以判决暂不执行

信息来源：中国法学专家网 | 责任编辑：木可 | 发布时间：2017-02-07

美国联邦法院第九巡回上诉法院确认，对美国总统特朗普颁布的入境限制行政命令作出二审判决前，有关执法部门应该按照一审判决暂时不执行该行政令。

一、入境限制行政令的签署

美国总统特朗普于1月27日签署总统行政令，命令在120天内暂停全球难民入境；在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境；无限期禁止叙利亚难民进入美国。

这一立即生效的行政令随即在美国社会和全球掀起轩然大波，各大城市和全国主要国际机场都发生大规模游行示威活动，抗议这一行政令，很多国际组织、外国机构也表示抗议。许多人认为美国的繁荣很大程度上要归功于移民，限制移民不符合美国利益。

这份总统行政令也在法学界引发争议，一部分法律专业人士认为行政令内容或涉嫌违反法律。因此，当华盛顿州政府和明尼苏达州政府状告联邦政府要求冻结总统行政令后，华盛顿州联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特3日判决在全美范围内暂停该行政令。

美国司法部随即在4日宣布将提起上诉，指控罗巴特这一裁决逾越司法权限，同时申请紧急暂停罗巴特法官的“冻结令”，但这一申请却被上诉法院驳回，这也意味着特朗普的行政令仍被冻结。

目前，美国国土安全部等相关部门都遵照罗巴特的判决没有执行限制部分移民进入的行政令，而因为行政令注销了数万份签证的美国国务院也重新向西亚北非7国公民发放签证。

二、法院为何可以暂停总统行政令？

作出这份判决的华盛顿州联邦地方法院是美国联邦法院体系最低一级法院，依照美国法律规定有权审理包括和宪法、法律条约、外交官和公务员、州与州之间纠纷、破产、海洋事务和人身保护令相关的案件。这份行政令具有法律效力，因此该法院有权审理此案。

罗巴特在他的判决书中并未说行政令是否违法，但说由于行政令有可能对原告各州造成“不可逆转的损失”，因此签署暂时限制令，要求在全美范围内暂停实施特朗普的入境限制令。

其实，美国其他州的联邦地方法院也都收到了一些关于这份行政令的诉讼案，此前一名位于波士顿的联邦法官甚至作出了有利于行政令的判决。

三、事态发展的影响因素

美国司法部已经代表联邦政府将案子上诉至第九巡回上诉法院，也就是华盛顿州联邦地方法院的上级法院审理。

根据程序，在上诉法院进行判决之后，败诉方仍有权利向美国最高法院上诉，但最高法院并无义务接受诉状。最高法院的大法官一般视案件重要性选择审理或者判决，以往每年最高法院会收到7000多份申请，但只会审理100多件。最高法院出具的判决书为最终裁决。

过鉴于此次行政令引起争议之大，不排除最高法院会接受上诉的可能性，所以大法官的倾向或会左右案子的最终走向。

美国最高法院有9个席位，目前有8名法官，其中4人属于自由派，另外4人为保守派。特朗普近期已提名保守派法官尼尔·戈萨奇填补大法官空缺席位，国会拟在一个半月以后举行听证会，决定是否通过他的提名。如果在行政令案件提交到最高法院之前这一提名获通过，则美国联邦政府赢面略大；如果提名没有通过或者通过较晚，则州政府方赢面更大，所以从目前看行政令的去留仍然充满悬念。